以重要论述为指引，推动社会保障制度更加优化更可持续

作者： 2026-05-07 16:07:00 浏览量：115

以重要论述为指引，推动社会保障制度更加优化更可持续

 

社会保障是治国安邦的大问题。党的十八大以来，习近平总书记就社会保障发表一系列重要讲话，为事业发展提供了根本遵循。由人力资源社会保障部组织编写的《深入学习习近平关于社会保障的重要论述》一书，是学习研究总书记重要论述的权威辅助读物。我们要深入学习领会其精神实质，推动社会保障制度朝着更加优化、更可持续的方向迈进。

 

一、深刻把握社会保障的战略定位与目标任务

 

习近平总书记将社会保障定位为民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器，深刻阐明了其在国家治理中的重要作用。社会保障通过“大数法则”实现互助共济，既保障基本生存权利，也调节收入分配，改善消费预期，对维护社会公平与促进经济发展具有双重意义。

 

建设中国特色社会保障体系的目标，是健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。党的二十届四中全会进一步提出“社会保障制度更加优化更可持续”的要求。这要求我们准确把握“覆盖全民”的广度、“统筹城乡”的力度、“公平统一”的尺度、“安全规范”的底线以及“可持续”的长远考量，在巩固基本养老保险（第一支柱）的同时，积极发展企业年金、职业年金（第二支柱）和个人养老金（第三支柱），合理划分国家、单位、个人和社会的保障责任。

 

二、充分认识社会保障体系建设的历史性成就

 

在党中央坚强领导下，我国建成了世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，为推进中国式现代化奠定了坚实基础。

 

• 制度体系更加健全：统一了城乡居民养老保险制度，实现了机关事业单位和企业养老保险制度并轨，建立了企业职工基本养老保险全国统筹制度。国际劳工局统计显示，我国已达到社会保障“全面范围的法律覆盖”等级。

 

- 覆盖范围持续扩大：通过实施全民参保计划，精准推进重点群体参保。2012年至2025年，基本养老保险参保人数从7.88亿人增加到10.76亿人，建成了当今世界独一无二的超大型社会保险计划。国际社会保障协会为此向中国政府颁发“社会保障杰出成就奖”。

- 保障能力显著增强：中央和地方政府持续加大财政投入，划转部分国有资本充实社保基金，开展基金市场化投资运营。2025年底，基本养老、失业、工伤三项社会保险基金累计结余超过10万亿元，若加上全国社会保障基金及年金结存，总量超过21万亿元，占GDP比例显著提升，制度可持续发展的物质基础更加雄厚。

 

三、聚焦重点领域，系统推进社会保障制度改革

 

当前，我国社会保障发展面临人口老龄化、新型城镇化、就业方式多样化等新挑战。必须坚持问题导向，聚焦关键环节深化改革。

 

1. 完善多层次养老保险体系

这是应对人口老龄化的重要举措。要在持续优化第一支柱的同时，加快发展第二、三支柱。深入研究增强企业年金灵活性的政策，简化建立程序；健全个人养老金制度，优化产品供给和领取情形，满足人民群众多样化养老保障需求。

 

2. 稳步扩大社会保障覆盖面

围绕“覆盖全民”目标，实施高质量参保行动。重点聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员，完善支持参保缴费的政策措施，提高转移接续效率，促进更多就业人员参加职工社会保险，进一步优化参保结构。同时，推动职业伤害保障试点稳步扩围，更好保障新业态劳动者权益。

 

3. 筑牢基金安全与经办服务防线

健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，均衡地区间基金负担。稳妥推进基金市场化投资运营，强化长期投资理念。在经办服务方面，实施数字人社建设行动，完善国家社保公共服务平台，打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的社保服务圈，推进社保卡在更多民生服务领域的“一卡通”应用，让群众办事更加便捷高效。

 

来源：本文核心观点与数据均整理自《深入学习习近平关于社会保障的重要论述》出版说明、人力资源社会保障部官方解读及《时事报告（党委中心组学习）》2026年第2期相关文章，具体政策实施以各地官方最新公告为准。

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